香港大维修监管升级：工程资质提高与跨部门巡查强化

调查报告揭露制度漏洞：大型维修被误判为小型工程

这场惨剧不仅牵涉围标与贪污，更致命的是施工偷工减料且缺乏有效监管，最终导致一百六十八人丧生，无数家庭家园尽毁。独立委员会的报告直指一个核心制度缺陷：大型维修项目竟被归类为“小型工程”，无需像大型工程那样经过严格审批。对于此类小型工程，监管部门仅在施工前或完工后进行抽样实地检查，除非接到投诉，否则不会在维修期间介入以确保安全。委员会对此严厉批评，认为这是完全不可接受的重大制度缺失。

根据修订后的条例，若维修工程的脚手架复盖至少一面四层楼高，或复盖光井及内角的整个高度，将被重新定义为大型楼宇维修工程。此类工程的验楼报告必须获得屋宇署的接纳，图纸和监工计划书等文件也需经其许可方可动工。此外，违规行为的罚款上限将大幅提升，约为现行水平的三倍。

新规旨在遏制层层分包乱象，禁止承建商“只分判不生产”

目前，大型维修项目可由注册的小型工程承建商（包括二级和三级）承接。修例后，只有注册的一般建筑承建商或一级小型工程承建商才有资格进行大型维修，且提交法定文件的承建商必须亲自负责施工，严禁“只分判不生产”。

大型维修涉及外墙、内部批荡、水缸及窗户更换等多个项目。据报道，涉事工程中二判公司多达八家，还有三判参与。发展局局长宁汉豪强调，提交法定文件的承建商必须是真正负责施工的实体。至于对二判和三判的具体监管措施，仍需观察日后的实际运作情况。

宏业原本持有俗称“大牌”的注册一般建筑承建商牌照，其挂名工程监督不仅是注册检验人员，更是认可人士。尽管监工和施工资格有所升级，但业界能否借此清除害群之马、杜绝偷工减料，社会仍存在疑虑。

或许值得考虑独立委员会的建议，将注册承建商的牌照由无期限改为每五年续牌一次。同时，利用跨部门数据库严格进行“适当人选”评估，审查申请人的刑事定罪记录、违反劳工安全事项及纪律处分历史。

重组架构加强执法巡查，能否扭转官僚式的“走捷径”态度？

在执法巡查方面，独立委员会建议制定实地巡查的最少次数。根据新公布政策，屋宇署将审核认可人士每半年提交的监督报告，如有不妥将进行实地巡查。在施工阶段，署方也会至少每半年巡查一次大型维修地盘，并抽查更多完工报告。未来，屋宇署将增设一名副署长专门负责现楼维修工程，并将全港划分为十个区域，由区长与房屋局、地政总署和消防处等进行跨部门沟通。这呼应了独立委员会关于成立跨部门专责小组的建议，以便各部门专注于处理大型楼宇维修工程相关的风险。

值得注意的是，屋宇署仅负责私人楼宇，而公屋等大型资助房屋的工程监管则由房屋局辖下的独立审查组负责。独立委员会指出，后者在政策和运作层面均存在缺失，包括在履行监管职责时试图走捷径，未认真考虑居民对安全问题的合理关注。其地盘监察标准也低于屋宇署的要求，因此在事故责任上比屋宇署更大。署理房屋局局长、财政司副司长黄伟纶表示，取代独立审查组的公营房屋楼宇管制组将严格执行新法例要求，并配合屋宇署的定期审核工作。

回顾原有制度，并非没有规则或程序，但独立审查组的许多做法却与屋宇署不同，例如会在实地巡查前提前通知。独立委员会相信，答案在于独立审查组的工作态度。如何改变这种态度，实现署理局长所说的“严格执行”和“严正落实”，恐怕超出了纸面政策的范畴。

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