首要任务是强化共产党人的党性观念。会议公报指出,增强党性是全面从严治党的根本性任务,要求将加强党性修养作为终身课题,在坚定理想信念、铸牢对党忠诚、厚植为民情怀、坚持实事求是、纯正道德品质、保持清正廉洁等方面持续用力。公报强调要强化对党忠诚教育,运用党的创新理论凝心铸魂,借助党的优良传统和中华优秀传统文化涵养党性,在实践中锤炼党性,加强党性鉴别。党性并非自然生成,需通过整风、教育、学习活动以及在日常工作中淬炼提升。此类旨在“增强党性”的做法此前已有实施,未来或将更加常态化,并伴随更创新的办法和更高的标准要求。
其次是严格执行民主集中制。会议公报认为,贯彻民主集中制是全面从严治党的内在要求。作为中共的根本组织原则和领导制度,民主集中制由民主与集中两大要素构成。民主侧重于充分听取意见、保障党员权利以汇聚各方智慧;集中则强调在充分讨论基础上按规则形成决策,并在执行上保持步调一致;其核心在于“四个服从”,即个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。
此次会议公报提出,必须完善和落实民主集中制各项制度,充分发扬党内民主,有效实行正确的集中。同时强调要坚持和加强党中央集中统一领导,提高党内民主质量,严格执行领导班子决策议事规则,规范“一把手”履职用权。“一把手”腐败长期被视为棘手难题,权力过于集中既可能导致缺乏有效监督,也可能因权力分散而难以干事。过去多年,不少地方和部门的“一把手”腐败问题严重,出现前后几任连续落马的现象。针对这一情况,未来是否会出台创新性举措值得密切关注。
第三方面是锻造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。会议公报指出,“全面从严治党关键在从严治吏”。中国政治体系历来重视“治吏”,并将其作为治国、治民的重要抓手。在两千多年的治理实践中,历代政府均投入大量资源探索具有中国特色的“治吏”方法,如御史监察制度、风闻言事制度及东西厂等。中共亦不例外,在吏治领域投入巨大,并从传统政治经验及其他国家现代政治体系中汲取养分,形成了诸多创新举措。承担育人、选人、用人职能的组织部,以及承担检察监督职能的纪委和监委,均在中共党内拥有重要地位和权力。以本次全会为例,众多不同背景的高级官员被查,一方面彰显了中共在吏治上动真格、“从严”执纪的决心;另一方面也反映出吏治面临严峻现实挑战。未来如何在“治吏”上拿出更有效的手段,将成为一大看点。


第四项内容是建设上下贯通、执行有力的严密组织体系。会议公报明确,“党的各级组织是全面从严治党的主体”。这表明中共对从严治党不会假手他人或引入外部制衡监督,至少不以外部监督为主,而是依靠自身进行“自我革命”。这也是中共治党的一贯做法。作为马列主义政党,中共的组织体系本就以其严密和高效著称,对上强调如臂使指,对下做到令行禁止。因此,全会后如何进一步增强组织的严密性,以及如何建立有效的“贯通机制”,值得关注。
第五点是驰而不息正风肃纪。会议公报认为,“正风肃纪是全面从严治党的重要举措”,必须坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通,深化运用从抓作风入手推进全面从严治党的经验,不断改进作风,用严明的纪律管党治党。同时要走好新时代党的群众路线,锲而不舍落实中央八项规定精神,推进作风建设常态化长效化,强化从严执纪,综合发挥纪律教育的约束、保障和激励作用。从会议公报内容来看,并未涉及更具体的举措,待正式《决定》文本出台后,方可做进一步判断。
第六点是不坚定不移一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。会议公报指出,“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针”。“三不腐”理念最早于2013年1月提出,2014年十八届四中全会定型为“不敢腐、不能腐、不想腐”;2019年十九届中央纪委三次全会进一步明确“一体推进”;直至本次全会再次重申。根据中共相关论述,“不敢腐”依靠惩治震慑解决腐败成本问题,“不能腐”依靠制度监督堵住腐败机会,“不想腐”依靠党性教育和思想淬炼根除腐败动机。公报在这一条中语气坚决地宣示“党同腐败水火不容”,誓言“将反腐败斗争进行到底”,表示要保持惩治腐败高压态势,加强对权力运行的制约和监督,夯实崇廉拒腐思想根基,增强一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的综合效能。
自提出“全面从严治党”以来,中共确实展现了与腐败——包括政治腐败——作斗争的勇气和决心。但在腐败形势依旧严峻、甚至在数据层面看似更为复杂的现实面前,如何更有效地推进“三不腐”,仍需持续观察。

第七项任务是坚持制度治党、依规治党。会议公报认为,“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”,并表示要“完善党内法规制度体系,增强制度执行力,大力破除潜规则”。通过党规治党是中国政治的一大特色。自十八大以来,包括宪法修正在内,已出台了数十个有代表性的党内法规。预计未来仍会有相关规定陆续出台。本条重点提及的“潜规则”在中国政治生态中属于顽疾,表现形式五花八门,虽不一定违法但违背党规精神。此次全会将“完善制度”与“破除潜规则”并列,其逻辑在于潜规则长期存在是因为正式制度存在漏洞且执行打折扣。因此,既要扎紧笼子(完善制度体系),又要狠抓执行(增强制度执行力),让明规则硬起来,使潜规则失去市场。然而,“潜规则”之所以难治,关键在于其处于灰色地带,故如何用党规有效应对“潜规则”极具挑战性。能否真正破除,还需视实际效果而定。
第八点是完善党和国家监督体系。会议公报指出,持之以恒推进全面从严治党,必须进一步完善党和国家监督体系。要做实党委(党组)全面监督,完善纪检监察工作双重领导体制,推动党内监督同各方面监督深度融合、高效联动,发挥巡视综合监督利剑作用。党委监督、双重领导、党内监督与其他监督、巡视监督等对应条目,均可能伴随相关规则制度的出台。以“党内监督同各方面监督深度融合、高效联动”为例,近年来不少政治腐败案件曝光源于举报和网络舆论,而人大在政治腐败监督中的案例鲜有所闻。因此,接下来如何建立舆论监督和群众监督的联动机制,以及如何发挥人大的监督功效,值得观察。
第九项工作是压紧压实管党治党责任。会议公报提出,“持之以恒推进全面从严治党是全党的共同政治责任”。公报还强调,必须扭住管党治党责任制这个“牛鼻子”,健全各负其责、协调配合的责任体系,优化责任落实考评机制,对管党治党不力、出现严重问题的严肃追责问责。如何建立治党“责任体系”,如何优化“考评机制”,以及对管党治党不力者的具体追责方式,每一条都意味着相应细则规定的出台。这些措施如何落地执行及其最终效果,需要长期深入观察。
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