环保废料再造业总会会长刘耀成指出，随着“打包厂”运营开支攀升，利润空间被压缩甚至转为负值，导致下游街角收购点无法按规定以每公斤0.65元的价格向拾荒者收货，整个回收产业链陷入僵局。他建议当局调整政策，准许打包厂出口部分纸类，并期盼重启补贴机制，使上游企业能将更多资源倾斜至前线收购点及拾荒者，进而维持纸皮价格稳定。
过去，拾荒者在街头收集到纸皮后，会送往社区回收站变现以获取收入；回收站随后转卖给打包厂；工厂将废旧纸张压缩打包成块，最终出口至内地造纸厂。
香港以往主要依靠出口来处理废纸板，年处理量约为50多万吨。自位于屯门环保园的纸浆厂于7月正式投产以来，本地处理能力逐步提升。根据环保署公布的信息，10月起已实现全面本地制浆，不再依赖出口渠道。
打包厂季度回收量骤减超700吨 裁员五人叹经营比疫情更难
然而，港岛区一家名为德利环保废纸回收公司的“打包厂”负责人许小姐表示，废纸板处理量出现“断崖式下滑”，从7月的3,500吨降至9月的2,773吨，而10月上半月仅处理了960吨，业务遭受重创。她透露，原本拥有12名员工，近期已辞退其中5人；若此状况持续，恐将面临倒闭风险。此外，包括街角收购点、“散车”代表在内的十多名业内人士均感叹生存艰难，认为现状甚至比疫情期间更为恶劣。
因素一：对内地出口配额清零 每吨400元补贴改投屯门纸浆厂
为何在屯门纸浆厂启用后，回收产业链的生意反而受到冲击？
环保署于2020年启动废纸收集及回收服务，委托承办商从全港各区的街角回收店、流动回收车及前线收集者手中收购废纸。承办商完成分拣和打包工序后，将废纸出口至内地或海外市场进行循环再造成纸制品，但规定必须以不低于“指定废纸回收价”向前线收集者收购。
一位不愿具名的业内人士透露，此前本地废纸主要销往内地，承办商与环保署签订的“废纸收集及回收服务”合约中，明确了出口废纸的吨数上下限，并提供每吨400元的出口补贴。
今年3月，新合约授予了屯门纸浆厂的运营商，允许所有废纸业界向该制浆设施供应废纸。自7月屯门纸浆厂投入运营起，环保署称同月开始分阶段逐步下调承办商在“废纸收集及回收服务”合约下跨区转移及出口的限额。
该人士指出，部分承办商的出口上限已从原先的5,000吨至10,000吨大幅缩减至9月的仅1,000吨。上月，承办商再接获通知，将10月至12月底的出口废纸上下限调整为0吨，这意味着只能将废纸运往屯门纸浆厂，严禁出口内地。合约规定，若无法出口废纸，便无法获得任何补贴。据业界了解，这每吨400元的补贴将转拨给屯门纸浆厂，以推动“本地资源化”目标。
因素二：转向东南亚出口成本增加四成且无津贴
环保署回应称，并未禁止业界向海外市场出口废纸，回收商可自行依据市场机制协商安排，并举例说明仍有回收商继续向韩国出口废纸。
不过，上述业内人士表示，即便将废纸出口至东南亚地区，也无法获得补贴，业界依然“算不过来账”。他引用环保署的说法，要求业界“尽早适应变化”，原有的“废纸收集及回收服务”合约即将终止。他指出，多年来业界极少依赖东南亚路线，因为成本更高。环保废料再造业总会会长刘耀成补充道，运往东南亚的成本比内地高出四成。
因素三：失去补贴叠加自行运输推高运营成本
刘耀成提到，业界依靠每吨400元的补贴来维持纸皮的市场价格，一旦失去这笔补贴，扣除运营成本后，街角收购点和打包厂很难盈利。他称，以往内地厂家会安排货柜车来港运送废纸，但现在打包厂必须自行解决运输问题，导致经营成本上升。
他进一步解释，屯门纸浆厂分别以每吨1,200至1,295元的价格向街角收购点和打包厂收购废纸。以打包厂为例，扣除向街角收购点等回收商支付的约700元收购费，加上涉及司机工资和隧道费的约500元运输成本，实际利润仅剩几十元；若计入油价波动，甚至会出现亏损。恰逢油价上涨，更是雪上加霜。
刘耀成表示，港岛区的打包厂受灾最严重，主要原因是交通成本较高。同时，屯门、元朗、天水围地区的打包厂回收量也下跌八成，推测是因为部分客户直接将废纸送往屯门纸浆厂，以赚取更高的收购价。
因素四：水分超标动辄扣减至少10%
当打包厂将废纸运抵纸厂后，纸厂会根据废纸的水分含量扣减重量及回收金额。德利环保废纸回收公司负责人许小姐指出，以往出口至内地的废纸通常每月最多被扣减4%的重量及水分，但屯门纸浆厂动不动就扣减10%至15%。业界对此感到震惊，质疑两地水分检验标准差异巨大，导致打包厂售出的废纸实际上拿不到每吨1,295元，利润进一步缩水。
环保署则回应称，无论是过去的转移出口还是当前的本地制浆，相关要求保持一致，并非新规定。在本地资源化模式下，废纸转化为再生纸浆需达到良好质量，符合国家标准；运营商依据合约和国家标准严格检测每批废纸原料的品质，属于合理合规的安排。
业界倡议允许出口部分纸类 将部分补贴返还打包厂
刘耀成认同建立本地纸浆生产设施，但质疑屯门纸浆厂在技术上未能分离处理书写纸类和瓦楞纸板类。他建议政府放宽政策，允许打包厂每月出口约万吨书写纸类。他解释，以往打包厂会将书写纸类和瓦楞纸板类分开处理，因为书写纸经脱墨和漂白后可用于制作A4纸或报纸，其灰分杂质不能超出指定水平。
但他了解到，屯门纸浆厂会将书写纸和瓦楞纸板混合处理，只能生产出“质量最差的灰板纸”。他形容这种做法不环保，并指出书写纸类的价值比瓦楞纸板高二成，希望政府恢复打包厂部分纸类的出口权限，从而增加利润，达成“双赢局面”。他还期望政府将400元补贴中的一半转拨给打包厂，以提升纸皮价格。
环保署：业界转型“大致顺畅” 个别回收商需提升效益
环保署回复查询时表示，今年1月至9月期间，本地废纸整体回收量约为41万多公吨，日均约1500公吨，与去年同期相当；实现全面本地制浆后，10月前三个星期的整体废纸回收量与今年前三季全港日均回收量基本持平。
署方指出，业界目前正处于转型期，从纸浆厂整体理想的收纸量来看，业界的转型及调整过程“大致顺畅”。署方一直与业界保持充分沟通，有回收商反映，目前纸浆生产设施运营商按合约向回收商收购废纸的“指定采购价”具有竞争力，有助于业界维持回收服务及获得合理回报。但个别回收商在转型期间或许需要从成本控制、合适场所安排、营运流程调整以及落实干净回收（避免湿水及清除杂质）等方面入手，以提升经营效益。
署方：回收商仅需“微调”物流安排
针对将废纸出口至内地的配额“归零”的原因，环保署表示，过往业界受限于“废纸收集及回收服务”合约，只能供应废纸予旧合约下的承办商进行跨区转移，运作受到一定限制；现在在新的“废纸制浆及出口服务”合约下，所有废纸业界，包括旧合约下的承办商、废纸分拣打扎场、街角店、废纸收集车辆和前线收集者，均可向纸浆生产设施提供废纸，这等同于让运作更加多元化，原有的“废纸收集及回收服务”合约也将终止。署方称，业界整体废纸收集模式基本不变，只需“微调”物流安排以对接设施。
是否提供补贴？环保署：密切关注市场动态
至于是否会考虑向打包厂提供补贴，环保署表示将继续密切留意市场情况，并通过三方协调沟通平台，协调业界与纸浆生产设施运营商，务实处理业界在运作中遇到的问题。此外，回收商如有实际营运需求，可考虑申请回收基金下的相关资助，以提升设备及营运效率。
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