围标团伙深度渗透，业主因缺乏专业知识难以辨别真伪
据工联会披露，部分围标集团通过贿赂法团委员，早在选定有瑕疵的工程顾问阶段便已全面掌控大型维修项目。此类团伙常与受贿的法团成员勾结，诱导那些不具备专业背景的业主选择报价看似低廉的“同伙”作为顾问。一旦这些有问题的顾问介入，他们便能操纵从工程内容确定、招标评标、价格谈判到质量监管乃至工程变更令（Variation Order，VO）等各个环节，其核心目的在于推高整体造价，从而让围标集团获取非法利润。
普通业主往往欠缺建筑工程方面的专门知识，加之围标集团多涉及黑社会性质势力，使得守法业主及正规业界难以与之抗衡。业主通常高度依赖专业人士的建议与判断，但收受贿赂的法团委员、顾问或承建商则会串通一气，引导其他业主做出有利于围标集团的决策。此外，围标集团还会对圈子外的潜在参与者进行恐吓，导致其他合规的顾问和承包商不敢参与投标，从而确保自家成员中标。
由于围标集团的违法行为隐蔽性极强，取证工作面临巨大挑战，执法部门在打击此类活动时的成效往往不尽如人意。尽管部分业主已向竞争事务委员会、廉政公署或警方举报，但由于无法提供法团管委会成员受贿的确凿证据，也难以证明竞标者的过往记录与本次招标价格之间的关联，更无法有效指出工程项目中不合理之处及其依据，这使得调查机关在搜集证据时困难重重，现行打击手段的效率因此受到限制。
建立法定独立公营机构，重构楼宇复修行业秩序
工联会主张，要彻底改革大型维修制度，必须从源头——即工程顾问的遴选环节入手，通过公营机构代办的方式支援业主，从根本上阻断围标集团进入大维修项目的途径。为此，建议成立一个法定的独立公营机构——“大厦维修管理局”，负责统筹楼宇大型维修工程，并为符合条件的业主提供强制性代办服务。该局将聘请全职专业人员，向业主提供工程顾问服务。同时，该局将参与并采用发展局设立的“顾问和承建商预审名单”，实行“双轨制”，将部分工程顾问服务分配给名单上的合格顾问。此举旨在确保服务的专业性与廉洁性，调节维修局的工作负荷，并促进私人市场的健康发展。
由大厦维修管理局代理执行工程
工联会强调，维修局需接受政府审计署的审计监督；定期向立法会提交工作报告及财务报表；并与廉政公署、竞争事务委员会保持紧密协作；同时与各专业学会合作，监督从业人员行为，预防贪污腐败，保障专业服务的质量。维修局还将严格监察内部专业人员、职员以及外判工程人员的纪律表现，要求相关人员申报利益，并接受反贪培训。
获政府资助业主须强制使用代办服务
工联会提出，维修局应为全港所有楼龄的私人住宅及商住楼宇提供三大类服务：第一，“强制服务”，凡使用政府维修资助或贷款计划的业主，必须由维修局强制代理勘测与维修事宜；第二，“自愿服务”，供符合特定条件的业主申请代办；第三，“指定服务”，执行政府指定的代办工程。适用工程范围包括屋宇署发出的修葺令、验楼令，公用地方消防、水电、电梯等安全命令，大型维修项目，搭建超过15米棚架的工程及其他指定工程等。局方将派员进行现场勘察，与屋宇署协商检验结果，并站在业主立场建议“必要工程”及“增值工程”。维修局的主要财政来源之一将是专业顾问服务收取的服务费。
明确区分“必要工程”与“增值工程”，压缩大维修造价
工联会指出，维修局将负责前期楼宇结构勘察及后期施工监督，并基于业主立场精准划分工程需求。“必要工程”指符合《建筑物（检验及修葺）规例》（第123P章）附表规定的法定项目，若与屋宇署产生争议，维修局将以业主“最佳利益”为准则积极磋商；而“增值工程”则指除结构安全以外的非必要项目或楼宇美化工程。这一举措能有效防止工程项目被无限扩大，从而压缩大型维修的整体造价，切实保障业主权益。
搭建维修工程造价数据平台，为业主提供透明信息
为了有效遏制围标操作，必须大幅提升大型维修工程的造价透明度。工联会表示，维修局可设立“维修工程造价数据平台”，综合考量楼龄、大厦类型、工程内容、施工地势及损毁程度等多重因素进行精细化估价，并按季度发布最新数据。这将使公众与业主掌握合理的复修参考价格，全面保障知情权，积极消除市场中的信息不对称现象。
实施派单机制防范串谋，调节代办工程量
为彻底切断工程顾问与承建商之间的利益链条，工联会建议维修局参考《完善香港法律援助制度的建议措施》中的委派机制，落实按规定有条件轮流“派单”的项目分配制度。通过有条件的“派单”模式，将已提交楼宇复修工程代办服务的个案分配给通过背景审查的工程顾问和承建商，合理调配代办个案至合格团队，并严格按照工程造价委托及跟进施工，从制度层面防范利益串谋。
谨慎利用市场力量，协助业界拨乱反正
工联会指出，维修局将借鉴水务署“水安全计划资助计划”和机电工程署“优化升降机资助计划”的专业把关经验，推动项目“双轨制”运作模式。局方可综合评估内部工作量、工程规模、技术难度、行业发展及社区影响等关键因素，灵活决定将工程项目整体或局部由局方直接承包，或分流至私人市场执行。这能在完全公营与完全私营服务之间取得最佳平衡，既能发挥公营力量的监督与示范作用，又能善用市场机制引导行业健康发展。
引入第三方专业学会提供工程审计服务
为进一步增强维修局的行政效能与公信力，工联会建议引入第三方专业学会（如香港会计师公会等），为维修局的工程报价、财务预算及施工监督效益提供独立的专业技术审计服务。借助专业机构客观、严谨的审计机制，检视维修工程报价与施工监督效益，确保大维修款项的使用合法、合规、合理，提升透明度与监察力度，全面防范贪污腐败及造价过高问题。
39条租置屋邨先行先试
为验证新制度的可行性，工联会建议维修局优先选取全港39条“租者置其屋”屋邨作为“先行先试”试点。通过试点积累实务经验，既能有效检验维修局运作机制的实际效果与可行性，也能向社会公开展示特区政府整顿楼宇维修市场、彻底杜绝围标的决心。待确认成效后，应尽快将该模式推广至全港其他地区。
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