海关近期密集开展针对走私烟草的打击行动，不仅捣毁了观塘一处私烟仓储点，还抓获了在公共屋邨派发传单招揽顾客的女性嫌疑人，更在深圳湾口岸截获了市值预估超过半亿元的未完税成品烟草。这一系列举措在一定程度上遏制了非法烟草集团的嚣张气焰，然而回顾去年9月政府收紧《应课税品条例》中关于未完税香烟的定义后，过去一年间社区内的私烟交易依然十分活跃。各个区域仍有商铺公然销售无标识卷烟，甚至近期连中医诊所也加入了售卖私烟的行列。涉事中医被捕后竟轻描淡写地表示：“你以为很严重吗？”，这反映出此类商贩并未将贩卖私烟视为严重的违法行为。
私烟泛滥暴露监管盲区
当前私烟贩子究竟有多猖狂？笔者近日有一次亲身经历，当时下班路过葵芳一家“知名”售卖白牌烟的小店。该店铺一年前曾被海关卧底查获，人赃并获后停业了一段时间，如今又重新开张。出于好奇进行观察，发现店内货源充足，甚至直接将私烟摆在柜台面上出售，亲眼目睹店主以低于烟草税的价格兜售，视法律如儿戏。这表明私烟这种非法生意的市场需求巨大，在有利可图的驱动下，只要监管风声稍松，不法分子便会卷土重来继续“牟利”。
政府于去年9月修订《应课税品条例》，规定凡是售价低于烟草税率的香烟，必须证明已缴纳税款，否则将被认定为未完税香烟。这一修订方向是正确的，但任何法律法规，无论条文写得多么严厉，若最终无法起到震慑作用，便如同“纸老虎”。这可能并非执法或巡查力度的问题。就海关而言，当局今年7月曾连续两周在全港11个港九新界的零售点开展打击买卖私烟的行动，共逮捕5男6女，查获约13万支疑似未完税香烟，市值约为54万元，应纳税额约为40万元。坦率地说，目前这种规模和频率的巡查执法，相对于已成规模的私烟市场，可谓冰山一角。
更令人警惕的是，现在连中医诊所、花店、大闸蟹专卖店等看似与私烟无关的商户，也开始涉足售卖私烟的业务。换句话说，仅针对士多店及报摊这些“传统”卖烟点进行巡查执法已远远不够，执法策略必须与时俱进。此外，在被捕的案件中有多少最终能成功起诉，定罪后法庭是否予以重判，都是关键所在。事实证明，立法并不等同于问题解决，私烟也不会因此自动消失。希望政府以此为鉴，在未来实施“统一包装”和“完税标签”这两项关于烟草包装的措施时，务必考虑得更加周全。
刊宪延迟使前线商贩陷入困境
措施的实施时间表，正是最值得关注的焦点。这两项措施的初衷很好，但相关附属法例的刊宪日期比原定计划晚了4个月，而全面实施的日期（2027年12月1日）却没有顺延，这确实不理想。须知政府当初允许烟草包装措施设有准备期、过渡期及其长度，是考虑到生产线调整以及零售层面清理存货所需的时间。刊宪延迟4个月，意味着生产商和零售商的准备时间被硬性浪费了4个月，因为业界只有在收到确切的法律文件（即已刊宪的条文）后，才会投资于生产线的调节，例如订购制造适配设备的机器。
此次“统一包装”对烟草包装设计进行的更改是有史以来最大规模的，涉及全港所有烟草产品的重新设计、印制和分销，绝非短时间内可以完成。零售层面也需要时间清理旧包装存货。假设“统一包装”的全面实施日期维持明年12月不变，那么12月1日后任何人再售卖旧包装即属违法。因此，假如香烟制造商因刊宪延迟而未能赶工，只能在明年第四季度开始后才将新包装的香烟产品运抵香港及进口，这意味着零售商可能只有一至两个月的空窗期来清货，这将使零售商（尤其是前线商贩）陷入两难：如果在新货到港前囤积过多旧货，将面临货物无法售出而亏损的风险；如果囤积旧货过少，则会出现部分合法烟草产品断货的不良局面。断货不仅影响生意，对市场而言也会将消费者推向黑市，最终导致各方皆输，再次加重海关的执法负担。
控烟政策需打出组合拳
总而言之，欲速则不达，“控烟十招”中的每一项细节安排都必须深思熟虑，平衡政策力度，实施细节及时间也要顾及实际运作的承受能力；尤其是“统一包装”作为十招中的关键一环，既不能有失，且仅仅将时间表延后几个月也无碍控烟大局。
控烟工作在修例、巡查、执法及检控各方面要形成一套连贯的“组合拳”，才能事半功倍；同时希望当局全面评估执法难度，不能只靠零售端把关，否则构思再好的政策，到头来只会得不偿失，引发反效果。
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